农药行业升级亟待缩小原药和制剂出口退税间距差喜花草

农药行业升级亟待缩小原药和制剂出口退税“间距差”

农药是保证粮食安全的重要生产物资，需要有一定生产能力储备。目前农药生产已完全进入市场化轨道，农药出口是企业保障生产设备正常运转的必要条件。我国农药行业在近年来政策引导下取得了长足发展，许多企业实现了转型升级，在国际农药市场逐步创建品牌，开拓国际终端市场。但较为遗憾的是，已执行连续多年的农药制剂与原药出口退税率倒挂现象随着行业的发展已成为制约我国农药行业提档升级的障碍之一。因此，提高农药制剂出口退税率将成为适应行业转型发展、发挥行业带动优势，提高行业国际竞争力的重要因素之一。　　背景：出口退税率倒挂阻碍行业健康发展　　相关资料显示，目前我国农药生产企业有1800余家，从业人员约16万人，农药产量占世界总产量的1/3以上，常年生产的原药品种已超过260个，制剂则多达3000多种。我国是全球重要的农药出口国，出口量占全球进出口总量的份额一直较大。2013年，中国农药产量318.95万吨，出口162.19万吨。今年第一季度，农药贸易延续2013年的势头，出口结构进一步优化。据农业部农药检定所国际交流与服务处张文君介绍，今年农药出口数量、金额走势平稳，出口均价上升。　　“我国农药制剂出口量已经超过了原药的出口量，这是我国农药进入国际市场的一个发展方向。”张文君表示，今年一季度农药出口中原药与制剂所占比重差距拉大，制剂扮演主角。附加值高的农药制剂产品出口比例日趋提高，说明我国农药出口结构进一步合理化，也反映了我国农药制剂生产水平的提升。然而目前，国内对原药的出口退税率通常为9%，对制剂出口退税率仅为5%，原药与制剂出口退税率倒挂使得农药企业向高端延伸产业链的积极性较低。　　原药和制剂的出口退税率存在差异，主要有两个观点，一是认为原药属于上游产品，制剂是下游产品，制剂的退税率应该高；支持原药退税率高的人则认为，原药的技术含量和附加值更高，在退税率上，理应享受更高的待遇。在2012年6月7日召开的中国农药工业协会第八届五次理事会上，曾有多数企业认为，当前我国对农药制剂与原药出口退税率倒挂不利于促进农药产业转型升级和环境保护。有企业表示，原药是农药生产的初级产品，生产过程中会产生多种有毒有害物质易造成严重环境污染；相比之下，农药制剂作为原药的深加工产品，生产过程污染较少，具有更高的技术含量和附加值。这意味着，原药生产的环保、安全压力相对要大于制剂的生产。　　中国农药工业协会信息咨询部主任齐武表示，农药制剂与原药出口退税率倒挂，加剧我国企业市场恶性竞争，造成我国企业受制于国外企业，发展后继无力。由于国外农药生产企业数额少，我国农药企业为争夺客户而加剧恶性竞争，造成我国经常在许多国家受到反倾销调查，不利于我国在国际舞台上树立自己的形象，阻碍了行业的健康发展。　　现象：企业期望尽快改变出口退税率倒挂现象　　据了解，国家在农药的出口退税政策上，有过几次大的政策变化。2010年6月22日，财政部和国家税务总局联合下发《关于取消部分商品出口退税的通知》，明确从7月15日开始，取消包括406个税号产品的出口退税，其中涉及杀虫畏、驱蚊灵、草甘膦、茅草枯、伐草磷等几十个农药产品及中间体，这是继2008年以来连续7次上调出口退税率后，国家首度实施的反向政策。政府试图以经济手段迫使行业内落后产能的淘汰，促进农药产业结构的调整，主要的考虑是要限制高毒高污染高能耗的产品生产导致的节能减排和环境压力。由于淘汰落后产能的要求日趋迫切，高毒农药淘汰步伐将进一步加快，高毒品种占品种比例还会进一步降低，高环境风险品种由于生产工艺对环境污染比较大，国家正在研究相关政策降低或者取消以乙草胺、毒死蜱为代表的高环境风险农药产品的出口退税。因此，为促进农药行业产业结构调整和自主品牌产品进入国际终端市场，制剂与原药出口退税率倒挂现象需要改变。　　曾有企业呼吁中国农药工业协会能向国家有关部门建议给予政策上的支持，改变我国农药制剂与原药出口退税率倒挂现象。希望在国家政策的引导下，企业创造自主品牌，让中国成为成品制剂的出口大国。有利的出口退税政策，有利于农药产业结构的调整，也有利于国内企业塑造自主品牌，走向国际市场。齐武告诉记者，目前我国生产的多数农药品种为高效、安全非专利品种，在使用过程中对环境安全，是欧美等发达国家都在大量使用的绿色、环保、安全农药品种。此外，我国农药的生产企业“三废”处理水平和自动化程度与之前相比有大幅度提高。一系列农药品种的质量已达到国际先进水平，质优价廉的国内农药不仅为农民带来了实惠，也使得国际跨国公司因失去了非专利农药生产的竞争优势。　　“应该避免农药原药出口的简单形式交易，鼓励企业出口农药制剂开拓国际终端市场，支持扩大国际市场营销发展，以使企业持续发展。”齐武认为，农药制剂产品的销售是企业在国际市场上真正开展市场营销的基础，占领国际市场终端市场，需要企业投入大量的资本，也需要企业能够具有全球战略思想，这是我国需要鼓励的企业营销模式，只有这种模式才有利于企业具备持续发展能力。　　意义：提高农药制剂出口退税率整合效用明显　　提高农药制剂出口退税率会带来什么影响？有业内专家分析认为，一是促进扩大农药制剂出口量，推动农药企业发展国际终端市场，促进我国农药相关各行业发展；二是可加大吸引外资、促进国外企业在我国设立加工企业，有助于国内企业学习国外企业经验；三是生产规模的扩大将增加国内就业率。　　业内人士认为，农药制剂作为原药的深加工产品，生产过程污染较少，具有更高的技术含量和附加值，是抢占国际终端市场最好的“武器”，是企业取得更高利润的基础和持续发展的源泉。有利的出口退税政策，有利于农药产业结构的调整，也有利于国内企业塑造自主品牌，走向国际市场。此外，农药制剂加工规模扩大还可带动生产设备行业发展，促进我国机械制造行业水平提高。　　“提高农药制剂出口退税，刺激世界农药行业将农药加工业务向中国转移，将有利于农药跨国企业将加工生产线转移至我国国内，提高我国吸引外资能力。同时，国外企业在国内设立独资或合资加工企业，能够将国外先进的加工设备和加工经验引入国内，使国内企业更有机会学习国外先进技术，从而推动国内企业提高农药加工水平。”农业部政策法规司副司长王乐君表示，国家应提高农药特别是制剂产品、具有独立知识产权产品的出口退税率。王乐君认为，受跨国公司和国际环境制约以及新贸易壁垒的限制，今后我国农药企业可能会处于一个艰难发展期。国家应实施扶持政策，促进农药行业的发展。除了提高出口退税率，国家还应把增强企业自主创新能力作为提升农药产业发展水平的战略目标和扶持重点，加大对农药科技创新的投入，加强产、学、研相结合的农药技术创新体系建设，支持新农药的创制研发，尤其是加大生物农药的研发支持力度。（中国农资）（责任编辑：董艳雪）

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